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  • 马森述在中国纪检监察报发表署名文章:推动派驻监督工作高质量发展
    日期:2021-09-10

    2021年8月26日,中国纪检监察报刊发江西省委常委、省纪委书记、省监委主任马森述的署名文章《推动派驻监督工作高质量发展》,现予以全文转载。

     

    推动派驻监督工作高质量发展

    马森述

    图为近日,江西省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组干部在九江红光码头,实地调研督导中央巡视反馈问题整改进展情况。付勇 摄

     

    深化派驻机构改革,对于提升派驻监督效能、完善监督体系,加强党的全面领导,保障党中央决策部署层层落地,具有重要意义。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央坚持以党的自我革命引领伟大社会革命,纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。派驻改革是深化纪检监察体制改革的重要举措,要始终坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,从政治上把握派驻监督重要作用,自觉把深化改革放到党和国家大局中谋划推进,以深化改革的务实举措和强化监督的实际成效为“十四五”开局起步提供有力保障。

    结合党史学习教育,进一步用习大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑


    历史是最好的教科书。要通过学习党的百年历史,增强对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。要把历史和现实贯通起来,进一步学懂弄通做实习大大新时代中国特色社会主义思想,坚定人民立场,涵养人民情怀,真正做到内化于心、外化于行,把从党史中汲取的丰富营养转化为忠诚履职担当的不竭动力,履行好党中央赋予的重大职责使命。省纪委安排纪检监察组组长常态化列席省纪委常委会会议,跟进学习习大大总书记重要讲话和重要指示批示精神,完整、准确、全面地把握“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治实行力。召开派驻机构年度述职会议、派驻工作高质量发展座谈会,从政治上看、从政治上抓派驻监督工作,推动把制度优势转化为治理效能。

    围绕职责使命,聚焦“国之大者”强化政治监督


    增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不是抽象的,而是具体的,与被监督单位的职责使命紧密联系。派驻机构开展监督,主要看被监督单位能不能履行好党中央赋予的职责使命,有没有真正在本部门本系统本领域贯彻实行党的理论路线方针政策和国家法律法规。要求派驻机构坚持使命引领和问题导向,认真梳理习大大总书记对被监督单位的重要指示批示,做到对“国之大者”心中有数,对党中央赋予被监督单位的职责使命和具体要求了然于心,推动被监督单位履行职责使命,紧盯其履职过程中可能存在的突出问题,抓住本质性、根本性问题,以点带面促进整个行业和领域真正把“四个意识”“两个维护”体现在具体行动上,更好地满足人民群众诉求希望,不断厚植党的执政基础,使党的执政地位更加巩固。坚持效率优先,调整内设机构设置,强化监督部门力量,优化对口联系单位,理顺领导引导关系,由分管监督检查室的委领导依据对口联系原则分管派驻机构,对口室协助分管委领导引导协调派驻机构的日常工作,进一步强化委机关与派驻机构的协同,加强对生态文明、意识形态、国资国企、乡村振兴等领域的监督,推动派驻机构更好履职。

    充分发挥“派”的权威和“驻”的优势


    派驻监督是纪委监委监督职能的延伸,是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,派驻机构与驻在部门党组织是监督与被监督的关系,这就是“派”的权威。要求派驻机构准确把握职责定位,牢固树立“发现问题是本职,不善于发现问题是不称职,能发现的问题没有发现是失职,发现问题不报告不处置是渎职”的理念,对被监督单位在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以及贯彻落实习大大总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署等方面存在的问题,要旗帜鲜明指出来,不能轻易地附和被监督单位的工作。引导督导派驻机构处理好监督和支撑的关系,做到不包办、不代替,真正实现“两个责任”同向发力,与被监督单位同题共答。例如江西省纪委查处江钨集团原总经理钟晓云、建工集团董事长周才柬和原副总经理黄前湖严重违纪违法案后,一方面迅即召开省属企业全面从严治党工作座谈会,猛击一掌、警示警醒;另一方面引导驻省国资委纪检监察组跟进监督省国资委党委做深做细“后半篇文章”,以案促改、以案促治。
    派驻机构离驻在部门最近,对被监督单位班子成员、权力运行等情况最熟悉,这就是“驻”的优势。要求派驻机构充分发挥“探头”作用,发挥近距离、全天候、常态化的优势,全面了解掌握被监督单位的政治生态和业务推进情况,省纪委定期找纪检监察组组长谈被监督单位的政治生态情况。政治与业务是一体的,不是“两张皮”,没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治。做好派驻监督工作,不能只懂业务不懂政治,也不能只懂政治不懂业务。如果派驻机构不懂被监督单位、行业、领域的业务,就难以开展监督、发现问题。今年上半年,驻省交通运输厅纪检监察组就贯彻落实习大大总书记对交通运输工作指示批示精神、中央巡视反馈意见整改等,向省交通运输厅党委发出6份工作提示函,通过压紧压实厅党委及相关责任单位整改主体责任,推动整改部分ETC车道设备不够灵敏问题。

    总结派驻监督经验,探索创新体制机制

    派驻机构改革是一个新生事物,需要不断总结经验,探索创新,完善派驻监督体制机制。要创新函询工作,在抄送被监督单位主要负责人的时候列出一张表,明确签字人对被函询人的说明是否认可,是否了解到被函询人所作说明之外、自己平时掌握的、需要向组织说明的情况,是否对被函询人开展批评教育,压实管党治党主体责任特别是一把手第一责任人责任,防止出现“一签了之”“一函了之”问题。派驻机构对派出机关负责,派出机关与派驻机构是“紧密型领导关系”而不是“松散型引导关系”。要求派驻机构增强请示报告意识,重点围绕职责使命谈发现的问题。同时,注重贯通派驻监督和监督检查室的日常监督,派驻机构发现被监督单位在贯彻新发展理念、实行党中央重大决策部署存在偏差,以及滥用权力等问题,可以向省纪委报告,省纪委及时跟进监督。

    加强干部队伍建设,严格教育管理监督


    对于纪检监察干部来说,开展派驻监督,必须具备敢于斗争,善于斗争,不怕得罪人的政治品格。必须坚持高标准、严要求,从严从实加强自身建设、一体抓好育选管用。今年4月份,江西省纪委出台《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见》,这是江西近十年来首个以省纪委名义下发的干部队伍建设规范性文件,要求各级纪检监察机关包括派驻机构要把队伍建设作为“一把手工程”来抓。在派驻干部的教育培养上,树立“大兵团”作战、“室组地”联动理念,抽调派驻干部到机关锻炼培养,机关和派驻机构同步开展“师傅带徒弟学”“监督审调巡视一线学”“大学习大讨论”“大讲堂”等活动,组织派驻干部大练基本功,有针对性地补短板、强弱项。在派驻干部的选拔使用上,坚持五湖四海,从党的干部“大池子”选用干部,严把准入关,降低“空编率”,选优配强组长、副组长,真正把愿意为党尽忠、为民服务的好干部选进来、培养好、用起来。要求派驻机构既当好监督“探头”、也当好人才“猎头”,鼓励纪检监察组组长本着对党的事业负责、对干部负责的精神,从被监督单位推荐选拔优秀干部。在派驻干部的管理监督上,坚持严字当头,推行扁平化管理,教育引导派驻干部自觉接受最严格的约束和监督。

     

     

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